实施规划必须处理好四个关系

本文摘要：城市规划是城市建设和管理的依据，也是城市政府宏观调控的最重要手段。城市政府的主要职责是把城市规划好、建设好、管理好。综观城市规划的历史实践中，城市政府领导在实施规划中，必需正确处理好四个关系，即龙头和绣球的关系：实力和魄力的关系：票子和位子的关系：赛手和赛程的关系。 龙头和绣球的关系 城市规划是城市建设的龙头，这是众所周知的。而绣球又是谁呢？笔者指出绣球不应是城市政府的主要领导。

城市规划是城市建设和管理的依据，也是城市政府宏观调控的最重要手段。城市政府的主要职责是把城市规划好、建设好、管理好。综观城市规划的历史实践中，城市政府领导在实施规划中，必需正确处理好四个关系，即龙头和绣球的关系：实力和魄力的关系：票子和位子的关系：赛手和赛程的关系。

　　龙头和绣球的关系　　城市规划是城市建设的龙头，这是众所周知的。而绣球又是谁呢？笔者指出绣球不应是城市政府的主要领导。

因为城市政府的主要领导是城市总体规划的必要组织者、领导者；是城市规划根本性问题的决策者；是建设用地和建设工程的审核者；是城市规划实行的监督者。所以，一个城市的规划继续执行得如何，往往各不相同这个城市主要领导的规划意识、法制观念、政策水平和民主作风。我们所看见的民间舞龙灯，龙头总是回来绣球跑完。

实行城市规划，龙头与绣球的关系，往往具备两面性。如果城市政府主要领导规划意识、法制意识很强，在城市建设决策时，能心态地征询专家劝谏，认同规划部门意见，模范带头继续执行规划，绣球引领龙头一直沿着精心刻画的宏大规划蓝图的轨道跑完，这个城市的建设就一定井然有序，城市规划的实行就有确保。如果绣球离开了规划的轨道随便乱跑，以长官意志左右规划，城市的建设，就不会经常出现以乱为特征的无政府状态。　　法代表国家意志和人民群众的根本利益。

经批准后的城市规划具备法律效力，它同《城市规划法》包含了城市规划原始的法律体系。城市领导违反城市规划和《城市规划法》，从法理上说道，就是彻底违反了三个代表中代表中国最广大人民的根本利益。

实行市规划，各级领导特别是在城市政府主要领导，都要从确保城市的将来和市民的整体利益抵达，正确处理好龙头和绣球的关系。做到一个合格的有法必依、执法必严，模范地继续执行城市规划的带头人。　　正确处理龙头和绣球的关系，首先，规划要具备科学性、前瞻性、整体性和协调性；其次，规划编成和实行要创建公示制和群众参与制，使规划实行有扎实的群众基础；再度，城市领导要强化规划意识、法制意识和民主意识。

当然规划也是动态和发展的，若领导有完备规划的好意见，可以按程序审批，切不可私自变更；第四，规划职能部门无法看领导脸色办事，要勇于发表意见，勇于体现情况，勇于坚持原则，擅于研发领导层；第五，要建立健全准确继续执行规划的监督机制。通过法律监督、上级监督、人大协政监督、群众监督、舆论监督等，营造较好的正确处理龙头和绣球关系的社会氛围。　　一幅宏大的城市规划蓝图，要沦为展现出在市民面前的现实，必须极大的投放。

经济实力一直是实行城市规划、办好城市建设的物质基础。特别是在是当今城市规划建设规模之大、斥资之虎、涉及面之甚广，已远非生产力低落时期所能匹敌。因此，城市建设的发展要与经济的承受能力相适应，既无法盲目贪大求洋，远超过经济实力来做建设，又无法慎小激进、害怕花钱，增大城市建设规模，减慢城市建设速度，从而影响城市经济的发展，要维持合理建设规模和发展速度，把城市建设作为增进当地经济发展的新增长点。

这就拒绝做到和正确处理好实力和魄力的关系。　　城市建设与经济发展是相辅相成、协调发展的。大连人把城市建设看作是生产力的观点，更加被人们所解读、所了解。

九五以来，随着经济的发展，我省城市建设步伐大大减缓。整体水平明显提高。九五前四年已完成的投资额，已是八五期间总投资的2.3倍。但是，规划的实行也是一个新与旧观念更新，正确处理将来与眼前、全局与局部、国家与个人等利益的新的调整的过程，往往不会经常出现这样那样的对立和问题，甚至是相当大的阻力。

回应，不应充分发挥我党思想政治工作的优势，多渠道作好纾缓工作。同时要充分利用城市土地科国家所有的特点和充分发挥法律的威力，对个别无理取闹的人，也要有魄力，要勇于碰硬，严苛依法行政。

实施规划如果不肯于毁坏旧世界，新世界是总有一天建设不一起的。正确处理实力和魄力的关系，还反映在进取精神上。有的城市实力尽管不很实力雄厚，但实施规划的信心和决意都相当大，在艰难面前不是坐等而是星舰，有条件要上，没条件希望创造条件上。城市政府把每年实施规划要筹办多少事，再行统筹安排好，然后再行想要办法去筹集多少钱，以积极进取精神量力而行，尽力而为，某种程度也可以把规划实行好，把城市建设好。

　　正确处理实力和魄力的关系，尤其要避免既无实力又要蛮干，甚至强制命令的作法。也要避免在城市建设中这里撕开一口，那里辟一点，解决规划建设羊拉屎现象。实施规划，办好建设的一条基本经验，就是要集中兵力打击溃仗，辟一个成一个，研发一片，顺利一片，让群众获得实惠。

这样的实力和魄力的融合，就不会鼓舞市民精神，提升政府声望，强化群众的自信心和自豪感，群众也不会心态地解读、参予和反对政府规划建设。当然，城市规划的实行难免会有一场阵痛，但阵痛过后一个胖娃娃出生于，市民都会深感甜美。　　票子和位子的关系　　城市规划是对城市各种功能、各项建设和空间利用做出全面的综合的战略部署。

这种布局侧重城市的整体利益和长远目标。城市规划实行总是有一个时间跨度，经济发展也总会有一个过程，没票子，拔好位子是规划实行的一项最重要原则。城市规划确认的城市功能分区、路网骨架、风貌街区、园林绿地、文物古迹和最重要公共建筑及市政设施等布点，都一定要遵循规划对号入座。没票子，一定要留好位子，绝不能做移位反应。

由于我们底子薄、资金短缺，在深化改革，扩大开放，引进外资发展经济、建设城市方面，违背规划，顾及外商选址的偏向值得注意。在这方面，我们获得的经验是很非常丰富的，但获得的教训也是很深刻印象的，甚至代价高昂的学费。有一个城市为引入一个项目，一味顾及外商的自由选择，市领导居然表示同意在城市规划的主干道上长出有一个大肿瘤，而短短的五年后就开始实行这条主干道，其线路南北被迫变形变形，而且还减少了许多[非法内容]量，浪费不少投资。

决不说道这是人为导致的历史的失望。城市总体规划的实行，作为城市政府的领导者来说，一定要是不是票子，拔好位子的反感的规划意识。

如果一时间没票子让了位子，一旦有了票子就很久去找不回好的位子了，这种近视眼急功的作法，给城市留给的就不是历史文化遗产，而是历史失望，甚至送给城市导致长年无法挽救的损失。　　有了票子，更要选好位子。对建设项目来说，选址失当或选址错误是仅次于的浪费。

　　当前全国各地在全面秉持江总书记三个代表的思想，为实施代表中国先进设备文化的前进方向，我省各个城市都在具体方法规划建设一批大型公共事业项目，这就更加要正确处理好票子和位子的关系。此类项目都是用纳税人的血汗钱来建设的，在哪里辟，竣工什么水平，都要慎之又慎。从选址开始，就要多方案优化比中选，就要聆听专家的意见，就要审批让群众参予，人民城市人民辟，人民有权提意见，切不可长官意志。在这方面，早已有深刻印象的经验教训。

而建设项目的民主决策、科学决策是把好事办成的前题和基础。当然，城市建设不有可能没失望，但对建设大型城市公共事业项目来说，我们都应当优化选址、精心设计、精心施工，给子孙后代多留历史文化遗产，尽量不出或少留失望。　　赛手和赛程的关系　　城市总体规划的年限一般为20年，近期规划五年。

一个科学的城市总体规划的全面实施一般也要经历四届政府的希望，甚至更长的时间才能构建。每届政府都应当摆正自己的方位，找准切入点，把本届政府不能看作是运动场上400米接力赛的百米赛手，在你的任期内，首先是根据城市总体规划的拒绝，从必须和有可能抵达，严肃制订切实可行的阶段性五年近期城市建设规划。

其次是在本届五年的百米赛内，集中于人力、物力、财力，精心组织，精心实行，拼死冲刺，努力完成既定的城市建设目标。一定要把自己当作百米一篮的好赛手，跑出优异成绩转交下一篮。

下届政府再行根据建设规划，并希望把新的规划实行好。这样一篮相接一篮，一届相接一届地接力赛跑下去，我们的未来就不是梦，一个科学的城市总体规划的宏伟蓝图，就一定会变为现代化城市的现实。　　正确处理赛手和赛程关系值得注意的是：每届政府经济发展都要有一个过程，规划实行也总是循序渐进。

每届政府切不可脚上正在跑完第一棒，思想就开小差，就让怎么去跑完第二棒，要去做到下届政府所要做到的事（本文不是指基础设施的有助于落后），如果那样就不会顾此失彼。同时，每届政府既没那样的实力，也不有可能有那样的耐力，欲速则不达，舍近求远，必定适得其反。.。

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