零敲碎打解决不了根本问题，智慧城市需要顶层设计

本文摘要：中国智慧城市建设早已获得了注目的成就，各地的建设热情日益加剧。截至目前，全国100%的副省级以上城市、76%以上的地级城市和32%的县级市，总计大约有500座城市早已明确提出正在建设新型智慧城市。 十二届全国人大财经委员会副主任委员、国家发展改革委原副主任彭森在日前于深圳市举行的2018(第四届)中国智慧城市国际博览会上如是说。 当前中国正处于城镇化的最重要阶段，特别是在城镇化进程中，更加派生出有了人口超强千万的超大城市。

中国智慧城市建设早已获得了注目的成就，各地的建设热情日益加剧。截至目前，全国100%的副省级以上城市、76%以上的地级城市和32%的县级市，总计大约有500座城市早已明确提出正在建设新型智慧城市。

十二届全国人大财经委员会副主任委员、国家发展改革委原副主任彭森在日前于深圳市举行的2018(第四届)中国智慧城市国际博览会上如是说。　　当前中国正处于城镇化的最重要阶段，特别是在城镇化进程中，更加派生出有了人口超强千万的超大城市。城镇化进程中辈出了各种城市病，例如出现异常薄弱的基础设施、日益加剧的交通拥堵、大大好转的生态环境、入城务工人员的蜗居生活这些都是城镇人口快速增长中经常出现的问题。　　上述城市病，从另一方面说明了了智慧城市不是万能的。

诸如地面沉降、空气和水环境污染、城市地面不透水层、超大城市中的蜗居、基础设施跟上城市的发展等问题，是智慧城市无法解决问题的。要解决问题以上城市病，只有同时抓好现实城市的设计、规划和基础设施建设，实施关于城市发展的一系列政策，才能使智慧城市落到实处。曾有专家说道过，信息化可以解决问题城市发展过程中25%的问题，而余下的75%则必须通过顶层设计解决问题。

智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一个只有起点没起点的长年持续的系统工程，只有作好顶层设计，才能前进系统工程。在2018年中国智慧城市国际博览会现场，各方专家也认为，智慧城市的建设必须各方协作、顶层设计，更为特别强调信息互联互通，切忌产生割据一方现象与信息孤岛。　　何为顶层设计?顶层设计是一个工程学术语，其字面含义是自高端开始的总体设想，不诛万世者，严重不足诛一时间;不诛全局者，严重不足诛一域。

同时也是一种民主集中，就是指若干的诛一时间、诛一域中科学抽象化出来的。顶层设计不是闭门造车，更加不是拍脑袋，而是从全局的角度展开总体架构的设计，对总体架构的各方面、各层次、各要素、各增进因素、各容许因素等展开专责考虑到和规划，以集中于所有有效地资源，追根溯源，统揽全局，在最低层次上谋求问题的初衷。　　前段时间，国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会公布中华人民共和国《智慧城市顶层设计指南》国家标准。

规定智慧城市顶层设计的总体拒绝、基本过程及需求分析、总体设计、架构设计、实行路径设计等，限于于智慧城市的顶层设计，也可指导信息化领域的顶层设计。　　目前，我国各智慧城市试点也已进行顶层设计工作。但就智慧城市的顶层设计而言，怎样的架构设计理念既能挣脱千篇一律的现状，又做充足接地气，以更慢的速度落地实行?有专家认为：智慧城市的总体架构有一个前提，就是增强认同大自然、承传历史、绿色低碳的理念，把环境容量和城市综合承载能力作为确认城市定位和规模的基本依据，把建构优良人居环境作为中心目标，这样才能把城市建设沦为人与人、人与自然人与自然相处的家园。

　　另外，也有专家公开发表观点，指出在目标设计方面，智慧城市规划不仅要明确提出智慧城市的建设目标，更加最重要的是要明确提出构建的效能目标。对于城市中的各功能模块，要具体数字化、网络化、智慧简化的阶段性目标，做层次明晰，前进有序。

在制订规划时，要强化与周边城市信息化的融合，广聚周边的智慧城市建设经验，讲求周边有数的信息和平台资源，增加重复建设。在信息层面做大力地对外开放分享，业务系统大力地互通和协同，设施机制层面做大力因应与接入。　　全国人大代表、中国移动通信集团重庆有限公司董事长郭永宏建议，在智慧城市建设具体步骤上，必须奠定从国家到地方的建设协商管理制度，坚决政府引领、社会参予，强化对智慧城市建设的顶层设计和滑动规划。

智慧城市项目竣工后，要实行效益评估，增大推展力度。

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